各省市中小学民办招生摇号政策梳理：预防“变相掐尖”功效几何？

文|Karry

2020/01/07

2019年3月21日，教育部办公厅发布了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（下称《通知》），其中提到了公民办学校要同步招生；严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源；对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。

2019年6月23日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）（下称《意见》），进一步提出了将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

但新学说调查发现，各个省市的政策落实情况却不尽相同。具体情况如下：

“摇号”招生怎么“摇”？

在《通知》和《意见》大方向的指导下，已有8省市迅速对本地小升初政策做出调整，官宣了当地2020年小升初招生政策。

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宁夏回族自治区&陕西省

2019年7月10日，银川市连夜将原本的民办初中40%的学位摇号招生改为100%摇号。

2019年7月11日，宝鸡、商洛紧跟其后，取消了原有的民办面谈，全部执行摇号政策。而且不只是面向民办初中，所有义务教育阶段民办学校都需执行。

福建省

2019年8月9日，福州明确提出2020年摇号比例从55%上升到60%，成为全国首例不100%摇号的城市。

江苏省

2019年8月19日宣布2020年全省落实公民同招，民办中小学校招生100%摇号录取。

浙江省

2019年11月15日，杭州市教育局副局长蒋锋在问政节目2019《公述民评》上表示，杭州市一定会不折不扣地执行中央的关于义务教育招生的要求，报名人数超过招生计划数，100%摇号，电脑派位。

河南省

2019年12月21日晚，河南省教育厅党组成员、副厅长毛杰在节目《百姓问政》上说，在教育部门确定的招生范围内，报名人数超过招生计划的民办义务教育学校实行电脑随机录取，报名人数不满招生计划的，实行“注册入学、直接录取”的方式。

黑龙江省

2019年12月24日，省教育厅称2020年民办义务教育学校严格实行电脑随机录取。报名人数超过招生计划的学校，实行电脑随机录取，随机录取比例为当年招生计划的100%。

山东省

2019年12月27日，山东省教育厅发布《关于做好2020年义务教育学校招生入学工作的通知》，要求报名学生超过招生计划的民办义务教育学校，全部采取电脑随机派位方式招生，不得要求家长提供其他任何信息。

新学说获悉，另有北京、四川、湖南、云南、湖北、广西6大省市虽未官宣2020年小升初具体“摇号”招生政策，但早在2019年已实施自有招生政策如下：

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北京市

2019年规定，对于报名人数超过招生人数的民办学校，指导学校采取电脑随机派位方式招生。

四川成都

2019年民办初中学校本地生招生计划30%的名额由随机派位方式确定，剩余计划采取面谈等方式确定。

湖南长沙

2019年，长沙市民办初中招生实行电脑派位和自主招生相结合的方式，凡与公办学校合作办学的民办学校，其招生计划的50%采用电脑派位的方式招生，其余自主招生；凡未与公办学校合作办学的民办学校，其招生计划的20%采用电脑派位的方式招生，其余自主招生。

云南昆明

2019年，当民办初中学校报名信息确认学生数大于招生计划时，招生计划的50%通过电脑随机选号的方式录取。

湖北武汉

2019年，民办初中招生采用电脑随机派位和自主招生相结合的方式，比例为4:6。

广西桂林

2019年，桂林市各民办初中在五城区小学招生采取“摇号）+面谈”的方式录取，划定各校区城区招生计划数3倍的入围名单（报名人数不足3倍的，全部划入），然后在入围名单中按照摇号录取不低于25%（可按照五城区招生计划数5%的比例递增），面谈录取不高于75%比例录取五城区计划数。

在目前官宣招生政策的省市中，新学说发现，除福建福州明确提出2020年民办招生实施60%摇号招生外，其他省市民办招生均100%进行摇号。此外，尚未官宣的6省市也在逐步加大“摇号”比例，可见民办招生改革的力度之大。

“面试（面谈）”算不算“变相掐尖”？

《通知》中第八条要求：严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源；严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据等十项“严禁”内容。《意见》中也同样提出严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。

各个省市根据各自实际情况就《通知》制定了实施办法。除了上述提到成都和桂林两市采取“面试（面谈）+摇号”的方式招生之外，2019年4月4日，浙江省教育厅办公室发布《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，通知要求，民办义务教育学校除可组织面谈、学习能力测评外，严禁组织任何形式的文化学科考试或变相考试，严禁与校外培训机构等挂钩组织考试、选拔学生。

不得不说，提前面试招生给“掐尖”招生带来了一定的操作空间。但是，2020年1月2日，广东省人民政府教育督导室通报了深圳、中山、佛山、广州四地的10所普通中小学违规招生。其中，深圳市百合外国语学校以举办小学毕业生体验活动名义，违规采用面谈测试方式提前选拔生源；佛山市华英学校、佛山市南海区南海实验中学、佛山市南海外国语学校、广东顺德德胜学校以校园活动为名开展面谈综合评分，将评分结果作为招生录取依据。

2019年4月2日，广东省教育厅印发的《广东省教育厅转发关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》中提到，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，明确区域内招生计划和区域外招生计划以及录取方式，与公办学校同步招生，不得以面试、面谈、人机对话、简历材料等任何形式为依据选择生源。

政策落地“大局已定”

国金证券教育业首席分析师吴劲草在新学说2019VIS国际学校发展大会上表示，“民办摇号”政策出现的主要原因是学校分化与筛选幼龄化。筛选幼龄化，使得部分可筛选学校马太效应凸显，强校越来越强，弱校越来越没人上，且“提前锁定”的体系，使得升学焦虑幼龄化。

《意见》是由国务院直接发布，所以地方教委在落实该政策时应该格外注重“体现政策精神”+“平稳过度”。新学说获悉，教育部多次召开会议强调：2020年全国所有省市、学校都要把党中央文件要求落实落靠，没有例外，没有过渡期。11月14日教育部的新闻发布会上，教育部基教司司长吕玉刚说：“现在要不折不扣地研究并落实中发26号文件（《意见》），不合理的现象必须改过来。”

尽管还有一些地区最终的实施方案并未出台，但是2020年各省市全面落实公民办中小学同步招生、电脑随机录取招生已经“大局已定”。新学说认为，目前政策的实施减少了“掐尖”招生，一定程度上有利于学校均衡发展。

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